鲁卫办发〔2015〕21号 

　　2015年全省卫生计生工作要点 

　　2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治省的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是卫生计生加快融合发展的重要一年。卫生计生工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以全面提高人口素质为中心，以深化公立医院改革、出生人口性别比综合治理、卫生计生综合监管为重点，加快推进“健康山东”建设，加快推进计划生育服务管理改革，加快推进健康服务业发展，建设人民满意的卫生计生事业，为建设经济文化强省作出更大贡献。重点做好以下工作。 

　　　一、加快推进医药卫生体制改革，进一步释放改革红利 

　　（一）深入推进公立医院综合改革。县级公立医院综合改革范围扩大到全省所有县（市）和以农业人口为主的区。统筹推进管理体制和价格、药品供应改革，健全取消药品加成后的科学补偿机制，建立适应行业特点的公立医院薪酬制度，调动公立医院及医务人员参与改革的积极性。出台城市公立医院改革实施意见，继续扩大城市公立医院改革范围。选择部分省属医疗机构开展试点，发挥好示范带动作用。 

　　（二）巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。有序推进非政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度，落实基层药品配备使用政策。认真执行老年乡村医生生活补助政策，严格准入管理，逐步建立规范的乡村医生退出机制。加快乡村医生向执业（助理）医师转化，进一步稳定和优化乡村医生队伍。 

　　（三）完善药品供应保障体系。严格执行省级药品集中采购政策，规范药品采购行为，杜绝违规网下采购、拖欠货款等现象发生。落实好基本药物和常用药品优先配备制度，完善低价药品采购政策，建立短缺药品供应保障机制。落实完善公立医院药品集中采购工作的指导意见。继续开展高值医用耗材集中采购工作等。 

　　（四）促进基本公共卫生服务均等化。国家基本公共卫生项目人均补助标准提高到40元，新增部分继续向基层卫生服务和乡村医生倾斜。实施好基本和重大公共卫生服务项目，居民健康纸质档案和电子档案建档率要力争实现全覆盖。根据国家要求，及时调整增加新的服务内容，优化项目经费结构，继续扩大项目覆盖面。 

　　（五）大力推进分级诊疗工作。制订出台分级诊疗的指导意见，在城市公立医院改革试点地区开展分级诊疗试点。以全面提高基层医疗服务能力为切入点，优化医疗资源结构和布局，合理确定各级各类医疗机构功能，完善不同层级、不同类别医疗机构之间的分工协作机制，努力构建具有中国特色的城乡医疗服务体系，逐步实施基层初诊、全专结合、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。 

　　二、加大出生人口性别比治理力度，稳定低生育水平 

　　（六）建立完善与新形势相适应的计生工作体制机制。落实省委、省政府《关于贯彻中发〔2013〕15号文件调整完善生育政策进一步加强计划生育工作的实施意见》精神，坚持“三个不变、四个到位”，进一步完善目标管理责任制度，巩固计划生育基层网络，加快推进计划生育服务管理改革。 

　　（七）实施好单独两孩政策。加强社会宣传和舆论引导，搞好政策解读，准确执行落实。进一步改进和规范再生育审批制度，深化生育服务证制度改革，优化办证流程，简化办事程序。做好形势研判和风险评估，完善出生人口监测和预警机制。全面落实免费计划生育基本技术服务，加强孕前管理和随访服务，完善有奖举报制度，规范社会抚养费征收管理，严肃查处违法生育行为，继续稳定低生育水平。 

　　（八）加大出生人口性别比综合治理力度。深入开展“出生人口性别比重点治理活动”，持续保持打击“两非”高压态势，加强孕情跟踪服务，强化考核监测，依法处理“两非”涉案单位和责任人，有效改善出生人口性别比严重失衡问题。对出生人口性别比严重偏高的地区，实行重点监控、重点帮促、限期整改。 

　　（九）全面提高出生人口素质。全面实施出生缺陷干预工程，健全完善出生缺陷综合防治体系。国家免费孕前优生健康检查项目实现城乡目标人群的全覆盖。扎实做好婚前医学检查、孕期保健和新生儿疾病筛查等工作，减少出生缺陷发生率，不断提高健康期望寿命。 

　　（十）加强流动人口计划生育服务管理。健全流动人口计划生育服务管理体系，规范人口流入地、流出地工作职责和双向考核办法。完善流动人口信息采集、更新和共享机制。做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。 

　　（十一）完善计划生育利益导向政策体系。继续抓好计划生育利益导向政策落实。独生子女死亡家庭扶助标准提高到500元，城镇和农村独生子女伤残家庭扶助标准统一提高到400元。全面开展创建幸福家庭活动，助推家庭发展。 

　　三、加强卫生计生综合监管，全面提升依法行政能力 

　　（十二）开展“卫生计生服务监督年”活动。围绕群众反映强烈的打击非法行医、打击“两非”、生活饮用水安全、规范献血和消毒隔离制度落实等突出问题，集中开展专项治理行动，进一步净化医疗卫生和计生服务环境，在全行业形成有法必依、执法必严、违法必究的法治管理氛围。 

　　（十三）深化行政审批制度改革。进一步削减卫生计生行政审批事项，原则上不再新设行政许可事项。加强行政审批规范化管理，编制公开行政审批业务手册和服务指南，推进“一个窗口”受理、并联审批、网上审批。 

　　（十四）深入推进政府权力清单制度。编制公开省级卫生计生责任清单，建立责任追究机制，做好市场准入负面清单制定工作。 

　　（十五）加快卫生计生执法监督体系建设。加快卫生计生监管资源整合，构建“四级五层”监督执法网络体系。健全监督执法制度规范，推行卫生计生监督执法属地管理和网格化管理，完善综合监督执法程序，严格公正文明执法。 

　　四、深入开展“健康山东”建设，持续提升公共卫生服务水平 

　　（十六）以“健康山东”行动为平台，扎实做好新时期爱国卫生工作。继续开展好第二轮“健康山东”行动，改善城乡环境卫生面貌，加快农村改厕步伐，科学预防控制病媒生物。深入推进卫生城镇创建，探索开展健康城市建设活动，促进卫生服务模式从疾病管理向健康管理转变。 

　　（十七）加强重点疾病预防控制工作。进一步健全疾病防控体系，完善防控工作机制，加强医疗卫生机构传染病防控设施建设。继续抓好艾滋病、手足口病、人感染高致病性禽流感等疫情防控，强化预防接种管理，确保传染病疫情平稳。健全慢性病一体化防治体系，继续开展好减盐防控高血压项目。加强精神卫生体系建设，做好新发疾病防控工作。 

　　（十八）加强卫生应急工作。推进卫生应急管理体系建设，加强应急预案管理，完善应急工作机制，加快区域性紧急医学救援基地建设，努力提升突发事件监测预警、风险评估和应急处置能力。继续做好突发公共卫生事件应急处置、突发事件医学救治和重大活动医疗保障工作。 

　　（十九）加强妇幼健康服务工作。大力实施“妇幼健康推进工程”，围绕能力提升、规范建设、示范引领和品牌创建，深入开展优质服务示范工程、儿童早期发展基地等创建活动，加强医疗机构产科、儿科规范化建设，不断提升规范化服务水平和救治能力。 

　　（二十）加强食品安全标准建设和风险监测。完善食品安全风险监测评估机制，抓好食源性疾病监测体系建设，力争实现食源性疾病监测网络覆盖到所有县（市、区）主要医疗机构。 

　　　五、完善医疗服务体系，进一步提高医疗服务质量 

　　（二十一）推进标准化建设，提升医疗机构发展内涵。加快各级各类医疗机构标准化建设进度， 完成专科医院和首批纳入三级管理的县级综合医院评审工作。强化专科诊疗能力建设，省级区域中心力争达到8个左右，省级重点专病专科医院达到10个左右，省级临床重点专科达到300个左右。 

　　（二十二）强化医疗质量和医疗技术管理。实施“进一步改善医疗服务行动计划”，启动大型医院巡查工作。加强临床路径管理，强化对住院费用、检查费用及药品、高值耗材使用等情况的监管，采取有效措施，严格控制医疗费用，努力减轻群众看病就医负担。加强疾病应急救助基金管理，发挥好基金效益。 

　　（二十三）继续大力实施县域医疗服务能力提升工程。积极推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，加大城乡医院对口支援力度，通过托管、合作、医联体等多种形式，以及远程诊疗、技术支持等措施，全面提升基层服务能力和水平。扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，全面推广家庭签约医生、“先诊疗、后付费”、乡镇卫生院起付线以上全报销等服务模式和经验。 

　　（二十四）深入推进“平安医院”创建活动。加强警医联动，依法打击涉医违法犯罪行为。完善医疗纠纷处理机制，加强人民调解组织建设，力争覆盖所有县级行政区域。积极推进医疗责任保险工作。 

　　　六、优化中医药发展环境，充分发挥中医药特色优势 

　　（二十五）进一步深化县级公立中医医院综合改革。落实中医药扶持政策，继续抓好中医优势病种收费方式改革，逐步扩大试点范围，增加试点病种，争取让更多群众受益。 

　　（二十六）发挥中医药特色优势，进一步增强服务能力。加大基层医疗卫生机构国医堂建设力度，统一建设标准，带动基层中医药服务能力全面提升。实施好中医“治未病”健康工程，深入开展中医医院持续改进活动、省级示范创建活动。加快中医药养生保健、医疗康复及健康旅游业等服务发展。进一步加强中医药人才队伍建设，深入实施国家中医临床研究基地建设项目，建好一批国家级和省级中医药重点专科（学科）、重点实验室和学术流派工作室。 

　　（二十七）加强中医药文化建设。出台《山东省中医药文化建设指导意见及评估体系》，建立完善全省中医药文化建设长效机制。继续开展“中医中药中国行-进农村、进社区、进家庭”活动与科普文化宣传周活动。加强中医药文化宣传平台建设，加大中医药文化宣传普及力度。 

　　　七、鼓励社会力量办医，大力发展健康服务业 

　　（二十八）加大社会办医支持力度。制定出台加快发展社会办医和健康服务业的具体措施。全面放开市场准入，落实社会办医鼓励政策。加快发展健康养老服务业，统筹推进医养保健多业融合发展。 

　　（二十九）完善医师多点执业政策。鼓励医师到基层医疗机构和社会医疗机构多点执业，取消第一执业地点书面同意和执业地点数量限制，促进医疗卫生人才有序流动和合理配置。 

　　（三十）强化社会办医服务监管。完善事中、事后监管措施，将社会办医疗机构纳入质量控制评价体系，加大信息公开力度，规范医疗服务行为，维护患者合法权益。 

　　　八、强化保障机制建设，营造改革发展良好环境 

　　（三十一）加强科技创新和人才培养工作。制订卫生计生科技体制改革方案，围绕重大疾病防治和重要公共卫生问题，推进医学科技管理体制改革和技术创新。启动实施第二批医学领军人才遴选和青年医学创新人才“百优”计划。推进医教协同，全面实施住院医师规范化培训。加大全科医师培养力度，研究建立专科医师规范化培训制度。 

　　（三十二）推进人口健康信息化建设。加快省市人口健康云平台建设步伐，基本建成覆盖全省的视频会议、远程诊疗、应急指挥综合应用平台。全面实施基层卫生计生信息综合管理系统，逐步实现信息资源共享。 

　　（三十三）加强卫生计生新闻宣传工作。强化正面宣传、典型宣传，多形式、多角度展示卫生计生重点工作进展与成效。加强健康科普宣传，开展健康促进示范县创建活动和全民健康素养促进行动，引导群众养成科学就医习惯。 

　　（三十四）科学谋划卫生计生“十三五”规划。开展“十二五”规划终期评估工作，科学谋划卫生计生“十三五”发展规划和各专项规划，明确今后五年全省卫生计生工作的目标任务、工作重点和保障措施。 

　　（三十五）巩固和拓展教育实践活动成果，切实加强行业作风建设。围绕解决发生在群众身边的突出问题，继续深入开展医疗服务“三增一禁”便民正风活动、计生收费“三规范一公开”行动等，不断完善体制机制，形成作风建设的新常态，努力建设人民满意的卫生计生事业。